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冯奎（中国区域科学协会副理事长）
近日召开的全国住房城乡建设工作会议明确提出，以“绣花”功夫精细化推进城镇老旧小区改造、完整社区建设、口袋公园建设、绿地开放共享、“温暖工程”建设、城市小微公共空间改造，提升无障碍适老化环境品质。这既是城市精细化治理的深化之举，更直指“小空间里的大民生”，因为小微公共空间作为市民日常接触最频繁的公共产品，其品质直接关系群众的获得感、幸福感与安全感。
重视城市小微空间建设，代表着城市发展进入了一个新阶段。过去，一些城市发展一度走的是粗放式、大尺度扩张路径，重心放在高楼大厦、主干道、大广场等标志性工程上，追求“面子”的气派，却容易忽略街边巷尾、房前屋后的边角空间，部分闲置地、零碎地成为卫生死角，群众日常休闲、邻里交流缺乏便捷去处。现在，更多的城市发展正在转向内涵式提升，更看重“里子”的舒适宜居，聚焦群众家门口的急难愁盼，把小微公共空间建设摆在突出位置。这类空间虽小，却连着千家万户的日常，是市民下楼就能触及的幸福载体，既能补齐公共服务设施短板，又能盘活存量土地资源，更能涵养城市烟火气，让城市既有“颜值”更有“温度”，是城市治理从 “重规模”向“重品质”转型的鲜明标志。
从表面看，城市小微空间建设聚焦街边边角地整治、闲置空地盘活和小型公共空间营建，项目规模小、投资额度低，看似只是“拾遗补缺”的小事，实则推进过程还存在一些卡点难点，绝非简单“修修补补”就能解决。解决这一“小空间”里的重要问题，需要依靠政策层面的“一揽子”创新，跳出单一环节局限，进行系统性、集成化的制度设计与供给，这需要机制创新，考验着城市治理的智慧与魄力。
当前，部分城市的小微空间建设面临一些亟需解决的问题。其一，有的城市面临规划碎片化与衔接难。有些小微空间未被纳入法定规划体系，多是“见缝插针”式的被动建设，缺乏片区层面的统筹考量与功能协同，易造成重复建设或功能冲突。其二，审批等流程机制亟待进一步畅通。小微项目虽小，环评、规划许可等审批环节却一项不少，涉及多部门，部分项目审批时间较长。其三，一些项目面临资金来源较窄与管护机制较为薄弱的问题。有些项目的建设资金主要依靠财政投入，规模有限，社会资本则因公益属性强、盈利模糊、回报周期长而参与意愿仍待提升；有的项目建成后，又往往会存在管护主体不明、街道经费匮乏、社区力量薄弱的问题，一些项目推进过程中，长效运维难以落地。
这些问题看似孤立，实则相互交织，核心破解方案则在于系统性、集成化的政策支撑框架，因此下一步需要以“一揽子”创新思维靶向施策，才能攻坚克难。
第一，创新规划统筹机制，变“碎片治理”为“系统集成”。将小微空间建设纳入城市国土空间总体规划及详细规划“一张图”，明确布局导向与功能定位，强化与周边公共服务设施的衔接互补；构建跨部门协同平台，组建实体化专项工作专班，统筹全链条工作，厘清权责边界，打破部门壁垒。
第二，创新审批服务机制，为小微项目“量身定制”快车道。要推行“极简审批”，也就是对小型口袋公园等项目简化环评、实行规划许可备案制；针对产权不清的存量闲置空间，出台专项政策简化确权补办流程，可考虑探索“容缺受理”“承诺制”“先用后补”等方式，在严守安全与质量底线的前提下，为基层松绑赋能。
第三，创新资金与运营机制，解决“钱从哪里来、如何用得好、管得久”的问题。应拓宽资金渠道，发挥财政资金引导作用，通过配置便民商业设施反哺运维成本，争取专项债券支持，探索基础设施REITs等金融工具盘活存量资产；建立长效管护机制，明确“谁建设、谁负责，谁受益、谁管护”原则，推行政府购买专业管护服务，引入第三方力量，同时发动居民、志愿者参与共管共治，构建“专业+自治”的管护模式。
第四，创新利益协调机制。应建立公平合理的利益分配机制，让产权方、运营方和居民共享改造带来的环境与资产增值收益；通过听证会、线上征集等形式汇聚民智，将群众参与贯穿规划、建设、管护全过程。
总而言之，城市小微公共空间建设是关乎民生福祉和城市品质的“毛细血管”工程，需要长远布局。下一步需要以政策“一揽子”创新为引领，系统优化规划、审批、资金、管护等多重环节，这样方能激活“小空间”的“大能量”，让城市发展更有温度按天配资平台，让市民生活更具质感。
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